（中央社記者李雅雯台北6日電）中共領導人習近平上任後提出總體國家安全觀。學者表示，「安全」在中共20大會議後制度化，透過法律等面向實踐於政策，基於安全優先，創新選擇有限，難有顛覆式創新產生。

政治大學國際關係研究中心今天舉辦兵推學院系列演講。中華經濟研究院第一研究所研究員劉孟俊以「中國經濟在換軌？十五五開局下的成長、科技與安全」為題進行專題演講。

習近平上任後提出總體國家安全觀。劉孟俊解析，過往中共談及安全多從風險認知與政策語氣角度，在中共20大會議後，安全成為一套具備持續性、程序性與約束力的正式制度；安全議程從少數領域擴及整體經濟。

安全如何從論述轉為制度？劉孟俊指出，中共20大會議後，安全被嵌入法律、人事與規劃。中共修訂反間諜法、保守國家秘密法等安全相關法律；幹部被要求政治可靠性，使基層官員從過往「邀功」轉為「避險」；「國家安全屏障更加鞏固」在十五五規劃被列入主要目標之一。

劉孟俊認為，習近平上台後，政策思維以安全為核心，安全優先也影響了經濟。由於安全考量，企業與地方政府趨於風險規避，追求「國家政策相容最大化」，國家資源動員投入集中於部分領域；為了避免不確定性，創新選擇有限。

他提到，政府將資源投給民企時，民企將有符合政策、達標績效等壓力，政府與民企的界線同時模糊化，在產權不明情況下，限縮民企長期投入意願，不過創新往往帶有高度不確定性，也難有短期效益，這使得可投入產業選項有限。

劉孟俊提到，中國擅長「1到100」擴散式作法；難有「0到1」顛覆式創新、突破，一方面是人才培育過程被期待的是「循規蹈矩」，另一方面為地方政府必須迎合國家戰略、交出績效，可以透過模仿、大量複製的產業為較為安全的選項。

他總結，電動車、太陽能產品、鋰電池等被可被視作「1到100」的規模化、商業化代表性例子，這些產業卻也正在面臨產能過剩問題。這些產業例子說明了，在「中國式創新」裡面，處處看得到國家置入安全概念的痕跡。（編輯：周慧盈）1151006