（中央社記者吳書緯台北21日電）中國「民族團結進步促進法」1日生效，學者楊長蓉今天指出，主張維持現狀、反對武力統一，都有可能被解讀為「製造民族分裂」，需要防範的不僅是團促法，而是中共將國安法制與跨境網絡結合，轉化為對台灣與國際社會的政治威懾。

國防安全研究院助理研究員楊長蓉今天以「中共『民族團結進步促進法』域外管轄與跨境鎮壓風險」為題，撰寫即時評析刊登於國防院官網。

楊長蓉指出，「民族團結進步促進法」（團促法）是中共法律戰的一環，欲將國內法將境外個人、組織及其行為納入規範，據此主張域外管制權，但此主張的合法性仍須依國際法的管轄原則判斷，域外管轄與跨境鎮壓亦屬於不同層次，域外管轄涉及法律能否適用境外人員或行為，跨境鎮壓則是國家或其代理人跨越國界壓制與介入手段。

中國「團促法」第44條明定，包括「台灣同胞聯誼會」等群體組織應發揮各自優勢，面向所聯繫的領域開展鑄牢中華民族共同意識工作等。

楊長蓉分析，團促法第44條提及台灣同胞聯誼會，反映北京試圖將台灣納入其民族治理及國內法秩序，團促法第63條規定，境外組織或個人若「破壞民族團結進步」或「製造民族分裂」將依法追究責任，但相關概念欠缺明確定義，致適用範圍難以預見，並為選擇性適用留下空間。

楊長蓉提到，團促法進一步的危險，是可能成為中共跨境鎮壓的法律基礎，為通緝、入境逮捕、引渡請求及其他限制措施提供依據，亦可能與「反分裂國家法」及國安法制相互配合，無需直接在他國境內逮捕目標，只要透過監控、通緝，對家屬及經濟利益施壓，或製造入境風險，即可能使境外人士自我審查。

楊長蓉舉例，團促法施行2週後，香港國安處15日即搜查2間書店，拘捕5人並查扣台灣出版品「唯紅花綻放」在內書籍，雖然此案適用香港國安法制，但其時間點與內容，極可能反映團促法與既有國安法制疊加，向境外延伸風險，合法出版品一旦被賦予「煽動」或「破壞民族團結」等標籤，可能反向影響作者、出版品及通路，形成法律外溢與寒蟬效應。

針對台灣的風險與因應，楊長蓉表示，團促法的風險不限於明確主張台獨者，主張維持現狀、反對武力統一，甚至支持台灣參與國際組織，都可能被解讀為「製造民族分裂」，經常往返中港澳或在第三地研究、倡議與媒體工作者，有可能因此自我審查。

楊長蓉建議，台灣可參考歐盟做法，建立跨境鎮壓的定義、通報與資料蒐集機制，加強跨機關協調與執法人員訓練，同時盤點與中共具有引渡、遣返或司法互助關係的高風險國家，而需要防範的不僅是團促法本身，而是中共將既有國安法制及跨境網絡結合，轉化為對台灣及國際社會的政治威懾。（編輯：黃國倫）1150721